如何维护金融稳定有序,防范和处置金融风险?金融专家有话要说!让我们一起来看看小编带来的最新资讯吧！
为了贯彻中共中央、国务院关于防范和化解金融风险的决策和安排,完善金融法治,建立长期维护金融稳定的机制,中国人民银行与相关部门进行了深入研究,反复论证,起草了《中华人民共和国金融稳定法》(征求意见草案),并征求公众意见。由于维护财务稳定,有序预防和处理财务风险,确保财务系统重点功能的正常运行任务非常繁重,高度敏感,涉及多部门合作,通过立法明确责任分工、风险处置机制和具体责任,制定权威有效的上级法律,可以为相关部门提供执法依据。本文在通读草案征求意见草案的基础上,提出了一些参考意见和社会各界的讨论。
维护保养金融服务平稳,有序防范和金融风险,是提高金融服务实体经济工作能力和保证金融体系平稳运行的关键措施。维护金融稳定已成为国家战略重点问题。随着实体经济进入高质量发展阶段,与金融市场的波动和落后产能相关的金融风险事件也会出现。维护金融稳定和确保金融体系关键功能正常运行的任务非常繁重,高度敏感,涉及多个部门的合作。因此,有必要通过立法、风险处置机制和具体责任调查来澄清职责分工。鉴于许多金融监都涉及金融稳定工作,各自部门的规章制度早就有规定。从工作协调机制的角度来看,有必要统一各部门的规章制度,形成一个完整、统一的金融稳定法律法规体系。
中国人民银行发布的《金融稳定法》(草案征求意见稿)对国家金融稳定发展的总体协调机制及其办公室的组成和职能定位作出了原则性规定,对金融风险的防范、化解、处置和相关法律责任作出了原则性规定,提出了金融风险处置所需的资金来源和建立国家金融稳定保障基金的初步思路。中国人民银行就《金融稳定法》草案征求公众意见,表明该法律仍处于立法的早期阶段,各行各业仍有足够的时间讨论该法律的立法必要性、可行性和主要内容条款。
对于草案征求意见稿,有几个不一定全面的意见供相关方参考和社会各界讨论:
第一,关于法律名称。这项法律被称为金融稳定法,但主要内容是预防、解决和处置金融风险。虽然金融稳定包括处理金融风险的内容,但它并不是唯一的内容。草案提出:维护金融稳定的目标是确保金融机构、金融市场和金融基础设施继续发挥关键功能,不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的能力,防止单一局部风险演变为系统性全局风险,保持不发生系统性金融风险的底线。建议草案在现有内容的基础上,制定相应的条款和内容,确保金融体系继续发挥关键功能,或者可以根据当前草案的核心内容,将法律名称改为《金融风险处置法》。
第二,对金融风险的定义。防范和解决金融风险的关键是消除金融风险源,阻断风险传播渠道,因此识别和控制风险源和传播渠道是关键。至少金融风险来源应包括金融机构风险、金融市场风险、金融基础设施风险、金融政策风险和外部输入风险、信息溢出风险和金融交易风险。可以看出,金融风险的内涵非常丰富。虽然该草案没有明确指出,但从本文中可以看出,其对金融风险的定义主要仅限于金融机构的风险。建议将其他主要的金融风险来源和通信渠道也涵盖其中。
第三,对责任主体的定义。草案多次提到国家金融稳定发展的全面协调机制,确认其作为责任主体进行重大金融风险防范、解决和处置工作的指挥。在文章的最后,它还特别解释了协调机制是一种工作协调机制,涉及多个部门。然而,一个协调机制是否具有法人或类别的法人地位,以及它是否可以承担如此重大责任的主体?建议在相关方面明确。
第四,关于金融稳定保障基金。有必要采取建立稳定保障基金的方式,以弥补风险。处置基金的不足是必要的措施。关键是资金来自哪里,如何管理和使用。对于基金募集,草案提出了从金融机构、金融基础设施和国务院规定的其他基金中筹集的资金。建议明确投资者的投资性质,是否应享有相应的优先权等权利,以及受援机构的股东或利益相关者是否需要偿还基金的投资。虽然草案提出了国务院对金融稳定保障基金的具体管理措施,但由于该基金在法律草案中列出了单独的条款,因此有必要对上述重大问题作出更全面的原则性规定,否则需要列出单独的条款。
第五,关于问责制。根据该草案第五章,国家金融稳定发展的总体规划和协调机制可以采取采访、内部通知等措施,对重大金融风险的形成、扩大、处置不当的地方负有直接责任的有关单位和个人。与不当行为造成的严重金融风险和直接经济后果相比,上述问责措施是否太轻?同时,本章更强调对主管部门和负责人滥用职权、玩忽职守的责任,建议明确相关部门政策不当造成的二次风险。
国家法律做为高层法律,针对行政纪律、部门规章乃至实际管理方法行为都是造成深刻影响。在我国立法程序流程严格审慎,参加组织和工作人员众多,目地是以便充分吸收各层面建议,使法律法规文本具备权威性、科学性、具有代表性和可执行性。金融业平稳是金融业的重中之重,其牵涉难题繁杂多元性,有关部门迫切需求高层法律出示执法根据,目地彻底能够了解,笔者觉得也确实必须推动。此次征求意见稿的公布,是金融业平稳法的第一次立法试着,一些难题的解决方案将会必须大量的实践经验积淀和单位融洽,短期内急不可急,要给有关部门,诸多金融企业和销售市场投资人充足的時间和话语权,在沟通交流和实践活动中逐步梳理出具有共识的立法构思。
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