刚刚闭幕的全国两会，敲定了疫情冲击下的财政政策。
第一财经记者通过对历年财政数据梳理统计，可以将这些政策的特殊之处看得更清晰。
收支平衡矛盾加大
2019年全国一般公共预算收入略超19万亿元，比当年预算数少2118亿元；2019年全国一般公共预算支出约23.9万亿元，却比预算数多了3630亿元：收支差额比预计要高出5748亿元。
从历史数据看，1977年以来，全国财政收入（即一般公共预算收入）一直呈增长趋势。2008年金融危机时期，在大规模刺激政策下，财政收入甚至逆势大增。
但在这次防控难度最大的重大突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情冲击下，中央与地方预算报告预计今年财政收入会出现5.3%的下滑。
这一预计中的降幅，将是1969年以来财政收入降幅最大的一次（1974年和1976年财政收入分别下滑3.3%和4.8%）。
那么，如何缓解不断加大的财政收支矛盾，实现收支平衡？
收入不够，“家底”来凑
通过公开数据梳理可以发现，近些年全国一般公共预算收入增幅明显放缓，今年甚至出现下滑。为了弥补收入下滑，实现收支平衡，政府动用了越来越多的“家底”。
这些“家底”包括用于调剂余缺的政府预算稳定基金资金，以及政府性基金预算和国有资本经营预算“两本账”调入一般公共预算的资金。另外，政府还可以盘活以前庞大的沉淀资金，即使用结转结余资金。
自2008年以来，调入资金及使用结转结余资金规模最低的年份为2010年，仅有100亿元；从2015年财政收入进入低速增长开始，调入资金和使用结转结余资金规模有了明显增长；今年预计达到3万亿元，创历史新高。
财政要积极，就要加大投入，今年尤甚。因此，在征收税费和掏出“家底”之外，政府也会举债筹资。
因为每年的赤字需要政府发债来弥补，所以，在一般公共预算账本里，赤字规模其实就是政府新增举债规模。
2008年以来赤字规模总体呈波动上升，今年高达3.76万亿元，比上一年增加了1万亿元；如果计算赤字规模与国内生产总值的占比，今年赤字率首次突破3%，创历史之最。
政府收入另一个大账本是政府性基金预算。今年，这本账也出现两个特殊点：一是，中央发行了1万亿元抗疫特别国债，这是之前所没有的；二是，地方发行3.75万亿元专项债券，比上一年增加了1.6万亿元。
专项债主要用于有收益的项目，筹资用于地方政府重大基础设施项目投资。自2015年首次发行以来，专项债规模快速攀升，已经成为当前稳增长的一大政策工具。
钱该怎么花
这些钱会怎么花？
首先是花在保企业生存上，这主要体现为大规模减税降费。2017年以来减税降费规模突破1万亿元，且力度越来越大，今年高达2.5万亿元。
与往年不同的是，今年减税降费政策举措基本是短期性的对冲政策，对象聚焦于中小微企业和受疫情冲击较大的交通、餐饮娱乐等行业，结构上以社保费、增值税减免为主。
其次，钱更多花在保就业保民生上。疫情对老百姓就业、生活造成冲击，保就业和保民生成为今年财政花钱的重中之重。在财政支出增速明显放缓的大背景下，教育、社保就业和卫生健康等领域支出仍保持较高增速。
财政困难政府过紧日子，今年中央政府以50%的幅度大砍非刚性非急需支出。
根据今年预算报告，2020年中央继续加大教育支持力度，比如，城乡义务教育经费补助经费增长8.3%；居民医保人均财政补助标准提高30元至每人每年550元；基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元；退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。
最后，保就业保民生任务落在市县基层政府。为了缓解地方财力困难，今年中央财政加大对地方政府支持，将新增的2万亿元资金全部转给地方。中央对地方转移支付资金规模保持两位数增长，而用于中央本级的资金却同比略有下滑（-0.2%）。
中央不仅把新增的2万亿元资金全部留给地方，而且创新资金拨付方式，通过新设特殊转移支付机制，将钱直接送达市县基层财政，省级财政只是“过路财神”，不得截留这笔资金。市县快速拿到这笔“救命钱”后，将用于受疫情影响较大需要帮扶的困难企业和人员。
文章作者
陈益刊
